三、英国

英国一直是全球低碳经济的积极倡导者和先行者，其减排目标是以1990年为基期，到2020年减排26%～32%，到2050年减排60%。从2008年金融危机爆发以来，英国更是加快了向低碳经济转型的步伐。2011年，英国能源政策也主要是围绕低碳产业发展进行，包括相关计划草案及路线图的制定，以及一系列投资方案等。

1．碳行动计划草案

2011年3月8日，英国能源与气候变化部（以下简称DECC）发布了“碳行动计划草案”，重点是低碳经济的就业和经济发展机遇，以及帮助英国免受未来能源价格冲击的政策，强调了英国经济需要做出的三个重大变化：发电方式将从化石燃料向低碳替代能源转变；在家庭和企业供热方式方面，对于远离集中供热的燃气锅炉的家庭，可以使用低碳替代品如热泵；在公路运输方面，减少汽油和柴油发动机的排放和转向电动汽车等替代技术。

2．世界首个低碳热能激励计划

2011年3月10日，英国公布世界首个低碳热能激励计划“可再生热能激励计划”（Renewable Heat Incentive，RHI），对生物质燃烧器、太阳能热水器及地源热泵等项目提供支持。政府计划投资8.6亿英镑，预计到2020年增加至45亿英镑，以激励新的热能市场；到2020年，工业、商业和公共部门的安装量增加7倍；2012年12月起，RHI的支付系统将全面提供给家庭用户；15万个现有的制造、供应链和安装者将得到支持。

3．智能电表安装计划

2011年3月30日，DECC公布了一份最新智能电表安装计划，将为该国的3000万户住宅及写字楼共计安装5300万台智能电表，预计未来20年国家净收益为73亿英镑。该计划分为两个阶段：第一阶段在2011年4月之后的约两年半内以特定用户及企业为对象，进行智能电表等设备及网络的试运行，成立负责数据管理及通信的公司。第二阶段从2014年初开始安装到2019年全部安装完毕。DECC表示，为用户家庭安装智能电表后，每年可为用电者节约23英镑的电费。

4．可再生能源路线图

2011年7月12日，英国能源与气候变化部发布了“英国可再生能源发展路线图”，阐述了英国可再生能源行动计划，确定了到2020年的发展目标：可再生能源满足15%的能源需求，同时逐步降低可再生能源成本，提高其市场份额。路线图主要内容如下：① 2020年英国可再生能源装机容量将达到29 GW；②确定了实现2020年目标的八大技术：陆上风能、海上风能、海洋能、生物质发电、生物质供热、地源热泵、空气源热泵和可再生能源运输；③到2020年将能够安装12.4万个可再生能源供热装置；④生物燃料到2014年将增加到5%；⑤可再生能源技术的成本会随着时间的推移而下降。

5．支持页岩气开采

英国国会下议院能源和气候变化委员会发布一份最新报告称，着眼于对英国供水、能源安全和温室气体排放可能的影响，英国下院议员已经通过对页岩气钻探的许可。在环保方面，该调查没有发现证据表明，在钻井构建正确的前提下，页岩气开采过程中所使用的水力压裂会对地下蓄水层构成直接危害；在能源安全方面，开采页岩气可减少对进口天然气的依赖，但不会对国内天然气价格产生巨大作用；在温室气体排放方面，天然气温室气体排放比煤炭低，但仍远高于许多低碳技术，像核能、太阳能或风能。有关人士提出，页岩气是由甲烷组成，而甲烷是比二氧化碳更严重的温室气体。然而甲烷只会通过井或管道的漏洞泄漏，下院议员有信心可以通过监管和执法实现泄露的最小化。

6．能源投资计划

2011年2月21日，在英国研究理事会（RCUK）“从工程到应用的纳米科学”计划框架下，工程和自然科学研究理事会（EPSRC）与技术战略委员会（Technology Strategy Board）投资500万英镑用于4个工业界主导的联合研究开发项目，主要研究纳米技术在下一代太阳能利用技术中的应用，解决建立供应链和规模化技术的挑战。

6月17日，英国技术战略委员会在伦敦举行的一次氢能和燃料电池技术会展上宣布，投资成立750万英镑的“氢能与燃料电池：完整系统的集成与示范”竞争性资助基金，以开展示范项目来帮助加快氢能和燃料电池技术在低碳能源和交通系统中的应用。

7月7日，英国能源技术研究所（ETI）宣布，投资2500万英镑开发世界一流的开放式利用风力发电机动力传动系统测试平台，促进英国海上风电产业的进一步发展和扩张。平台将位于Northumberland的英国国家新能源与再生能源中心（NAREC），这个平台有能力测试最高为15MW的完整动力传动系统和机舱，同时可以创建风轮机在海上环境的动态条件，预计到2013年6月可以进行商业测试。

7月19日，英国能源技术研究所（ETI）宣布，投资2350万英镑支持Costain集团建设一个碳捕集中试厂，预计到2015年中期投入试运营，捕集95%的CO2排放。

10月11日，英国商业大臣宣布，政府计划投资至少1500万英镑的项目，以加速低碳汽车的商业化。资助的研究和开发项目将集中在降低供应基础设施成本和推进下列领域取得进展，包括：能源储存和管理、整车轻量化和动力总成结构等。该项投资来自英国技术战略委员会管理的竞争资金，将与英国低排放车辆办公室协同工作，向由工业界主导的高度创新的联合开发项目提供支持。

12月15日，英国技术战略委员会宣布再投资900万英镑以支持低碳汽车技术的创新，并对新的合作研究和发展项目及可行性研究进行招标。

四、日本

1．调整本国能源政策

2011年5月25日，日本首相菅直人称受福岛第一核电站事故影响，日本将调整能源政策，计划在21世纪20年代前期将太阳能、风能等可再生能源占总电力的比例升至20%以上；并表示除能源领域现有两大支柱核能与化石能源外，还将新增可再生能源和能效这两大支柱。但目前面临四大挑战：首要挑战是核能安全性方面，日本将建立最高标准的核能安全，不仅从技术角度检验，还将从人力资源、组织结构、体制机制以及安全文化等方面进行综合评估；其次是化石燃料的环境挑战，开发最先进的技术，促进化石燃料的高效利用，并最大程度减少二氧化碳的排放量；第三个挑战是可再生能源的实际应用，将可再生能源提升至全社会的核心能源之一的地位；第四个挑战是关于能效潜力，通过社会变革、创建能源消费的新文化来实现家庭和商业能效的改造。

2．制定新的能源环境战略

2011年6月7日，日本内阁官房国家战略室召开会议，决定将在2012年推出《新的能源和环境战略》。以下6个方面将作为重点领域予以推进：

节能（潜力挑战）。在不影响生活品质的情况下实现节能，全面提高民生、交通运输和工业部门的能效；可再生能源（实用性挑战），消除技术、经济等障碍，实现可再生能源的商业化，人与自然和谐共生；化石燃料资源（环境性挑战），利用最先进技术最高效利用化石燃料，制定资源可靠供应战略，保证石油天然气的稳定供应；核电（安全性挑战），彻查核事故和核反应堆安全性，实现最高水平的核能安全；电力系统（克服电力短缺、高成本结构、平衡分布式发电以及核风险管理挑战）。响应电力短缺、削减成本，协调分布式电源，管理核项目，实现恰当的发、输电分离的电力业务形态；能源环境产业（构建强大的能源环境产业的挑战），培育新体系的领导者，创造就业，培育具有国际竞争力的产业。

3．公布核电站安全评估方案

2011年7月11日，日本政府公布了对其境内所有的核电站进行安全评估的方案。第一阶段将针对目前已停堆进行例行检查的35座核电站实施安全评估，将对核电站的设施和设备进行评估，以判断其是否能够承受超过设计基准事件的灾难，比如大地震和海啸，政府将在此基础上决定这些核电站能否重启运行；第二阶段将参考欧盟“压力测试”案例，对日本境内全部的54座核反应堆进行全面的安全评估，测试结果将决定核电站是否可以继续运行。

4．发布能源环境创新战略中期报告

2011年7月底，日本能源环境会议发布了重建能源环境创新战略的中期报告，作为讨论最佳能源构成和新型能源体系具体实施方案的起点。报告总结了日本大地震后面临的挑战、未来战略愿景、基本宗旨、战略议程以及重点推进领域，强调新的能源环境创新战略要建立在充分汲取福岛核电站事故的经验教训基础之上。报告指出，日本将在高安全水准的基础上继续利用核能，但会逐步降低对核能的依赖程度，未来拟建立分布式新型能源体系。

报告最后指出，为确定最佳能源构成的新结构，日本政府将在六大重点推进领域确定明确的目标（使命）和近中长期优先事项。

5．大力推广燃料电池汽车

2011年1月13日，本田、丰田和日产联手10家日本能源供应商发表声明，计划于2015年开始大量生产燃料电池汽车（FCVs）。为此，还将为该类新能源车型增设基础设施，以东京、爱知、大阪和福冈这4大城市为中心，上述企业将从2013年前后开始建设氢气站，2015年之前建设约100个氢气站。13家公司将在这些地区分别设置小组商讨氢气站的具体建设地点，还将通过政府放宽限制及技术研发来降低建设成本。日本政府表示届时将协助这一工作，必要时采取相应措施。

6．国际合作

日美合作开展偏远岛地区的智能电网示范项目。日本新能源产业技术综合开发机构（NEDO）于2011年2月8日宣布将和美国合作，在美国夏威夷州开展一项智能电网的示范合作项目，主要是进行可行性研究和示范。项目的目标是通过在NEDO、夏威夷州政府、夏威夷电力公司、夏威夷大学以及西北太平洋国家实验室之间达成合作，建立一套利用毛伊岛清洁能源的社会模型。项目的可行性研究将在4月至6月之间开展，示范项目将在2011年7月至2014财年之间开展。

日美合作研究核能材料和核辐射问题。8月16日，美国电力研究院（EPRI）宣布与日本中央电力研究所（CRIEPI）签署了3年期合作协议，共同研究核电厂相关的材料科学、组件性能和辐射安全问题。

日欧联合研发高效聚光型太阳电池。日本新能源产业技术综合开发机构（NEDO）5月31日宣布，在日欧能源技术协定框架下，将与欧盟开展第一个合作项目，着手研发世界最高水准（预计单元转换率超过45%）的聚光型太阳电池。具体研发项目包括：太阳电池单元和模块的开发及评测、太阳电池新材料和新结构的开发、聚光型太阳电池测量技术相关的标准化活动等。

（来源：国家能源局）