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2011年世界主要国家能源政策动态(上)
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2011年世界主要国家能源政策动态(上)
* 来源: * 作者: admin * 发表时间: 2012-04-05 15:58:15 * 浏览: 54
一、美国

    1.美国能源部20112016年战略规划

2011510日,美国能源部公布了未来五年该部门战略规划。规划指出,美国能源部的使命是利用变革性科学技术应对美国所面临的能源、环境和核电挑战,明确提出美国能源部未来五年发展四大战略目标:

1)变革能源技术,保障美国在清洁能源技术领域处于领导地位。奥巴马已明确提出:到2020年较2005年减少17%能源相关温室气体排放量,到2050年减少83%;到2035年清洁能源供应全美80%电力;2015年上路100万辆电动汽车。为此,美国能源部需要做到如下几个方面工作:①部署已有技术,包括提高能源效率以减少需求增长、示范和部署清洁能源技术;电网现代化;②探索新的解决方案,包括加速能源创新、推动技术产业化、建立技术试验台和示范、协调合作以扩大美国能源部影响力;③领导全国能源对话,包括提供完整可靠的能源系统及其演变信息、通过提供教育机会等措施促进国内能源知识普及、通过制定到2020年温室气体排放量计划,使美国能源部全部门的温室气体排放量在2008年的基础上减少28%的目标,使得联邦政府在可持续发展方面率先垂范。

2)着力发展科学和工程事业,保障美国科学与工程研究工作,为经济繁荣提供基石。美国能源部是美国最大自然科学联邦资助机构,所资助的新技术能够支持美国能源部的能源、环境和安全目标。为此,美国能源部需要做到如下几个方面工作:①扩大研究资助领域,包括亚原子物理学研究、化学和材料研究、气候科学领域研究;②支持新技术,包括能源安全相关系统应用材料领域、生物能领域、核聚变领域、计算机科学和高性能计算领域以及保持一支世界领先的专业人才队伍。

3)通过国防、防扩散和环保工作加强核安全,确保国家安全。为此,美国能源部需要做到如下几个方面工作:①支撑美国核武器储备和未来军事需要,包括到2022年前对钚和高浓缩铀生产进行资产重组并实现现代化等;②降低全球核风险,包括到2013年底之前完成监测特殊核材料迁移的新一代技术和方法的示范等;③实现国家安全使命,包括开展战略合作、设计和开发一体化海军核动力推进系统等;④加强民用核电发展的可靠性和核燃料循环管理;⑤进行核电厂遗留场址和相关活跃地区的环境补救。

4)建立合理体制机制,实现卓越管理。①实现卓越的管理和运营,包括机构职责明晰、研发工作管理、合同和项目管理、基础设施管理、监管程序等方面;②贯彻绩效导向型文化,包括增强透明度、信息技术和网络安全、战略规划定时更新等方面。

2.设立国务院能源资源局

美国国务院在20111014日发表的《四年度外交与发展评估报告》中首次提出将成立一个能源资源局。1116日,美国国务院宣布,新成立的美国能源资源局(Bureau of Energy Resources)正式投入运行,体现了美国对通过外交手段确保自身能源安全这一问题的高度重视。克林顿国务卿表示,在谈论美国经济或外交政策时,不能不谈论能源。随着全球人口的增长和有限的化石燃料供应,美国急需使其能源供应多样化。美国既需要与传统的能源出口国保持接触,也需与新兴经济体建立联系,以巩固国际能源安全,确保这些国家的自然财富带来广泛经济增长。

3.碳捕获与封存研发路线图

2011111日,美国能源部发布碳捕获与封存(CCS)研发示范路线图,由美国能源部化石能源局国家能源技术实验室(NETL)负责编制,聚焦于为燃煤发电系统提供具有成本效益的先进CCS技术,所需要开展的研究、开发和示范工作。NETL负责执行化石能源局的洁净煤研究项目,旨在发展CCS技术以廉价高效地截存燃煤电站排放的CO2。路线图确定了新的发展路径,重点关注高效、经济的解决方案快速实现商业化。CCS技术要克服经济、社会和技术层面等多种挑战,需要在以下方面开展研究及相关工作:通过成功将CCS与发电系统相结合实现具有成本效益的CO2捕获、压缩、运输和封存;有效监测与核实CO2封存情况;CO2地下永久封存;公众接受程度。

4.电网现代化计划

2011613日,美国白宫宣布实施一系列新的计划,以加速国家电力基础设施的现代化,支撑电网创新,并推进清洁能源经济转型。这些工作建立在经济复苏法案对电网现代化投资45亿美元的基础之上,私营部门自筹匹配超过55亿美元。这些计划旨在建立必要的输电基础设施、开发并部署智能电网技术,将推动可再生能源并入电网,适应更多的电动汽车上路,有助于避免停电及迅速恢复供电,降低对新电厂的需求。

白宫同时还发布了由内阁级别的国家科学技术委员会(NSTC)撰写的《21世纪电网政策框架》报告,确立了美国电网升级改造政策制定的四大要点及实施路径:确保经济有效的智能电网投资;充分发挥电力部门的创新潜力;消费者方便获取信息并保护隐私;保障电网安全可靠及免受攻击。

5.支持可再生能源发展

1)奥巴马国情咨文突出发展清洁能源计划。2011125日,美国总统奥巴马发表了其就任以来的第二次国情咨文演讲。突出了发展清洁能源技术的重要性,并提出了三项主要计划:加大对清洁能源技术的资助力度,终结对化石能源的税收补贴;到2015年上路100万辆先进技术车辆,使得美国到2030年减少石油消费量7.85亿桶。到2035年使清洁能源发电所占份额翻番。

2)美国加州签署可再生能源法案。2011412日,美国加利福尼亚州签署名为“加州扩大可再生能源组合标准”(RPS)的SB2X法案”。法案要求在2020年前确保全州?的电力供应来自可再生能源。美国能源部为配合这项法案的实施推广,将提供12亿美元贷款担保来支持Sun PowerNRG Solar公司建造250 MW的加州谷太阳能牧场发电厂。

3)美开展可再生能源模型和气象预报部际合作。为更加有效利用美国可再生能源资源,2011124日,美国能源部和商务部宣布共同合作,开发和传播可再生能源技术所需的气候信息。精确的天气预报信息以及可再生能源资源变化模型的改进将提高美国可再生能源并网的可靠性。

4)建立核能模拟仿真中心。201153日,美国能源部宣布成立“先进轻水反应堆模拟仿真联盟”(CASL),总部设在橡树岭国家实验室(ORNL)。CASL研究人员正在利用超级计算机来研究轻水反应堆的性能,并开发高度复杂的计算机模型来进行模拟仿真,这将有助于加快美国现有核电厂的升级。这些升级工作只利用相当于新建反应堆的一小部分费用,就可以提高现有反应堆的能量输出,同时可以持续改进可靠性和安全性。目前,CASL已完成首个“虚拟反应堆”。

6.能源投资计划

2011年,美国政府密集出台了一系列能源资助计划,重点资助太阳能、地热能、生物质能等可再生能源和核能的先进技术研究与示范项目。

1)太阳能

Sunshot计划。201124日,美国能源部发起Sunshot计划,拟在2020年前将太阳能光伏系统总成本降低75%,达到每千瓦时6美分。随后,对该计划进行了一系列投资。①4月,美国能源部宣布在SunShot计划框架下分别投资1.7亿美元和1.125亿美元用于太阳能光伏技术研发。②82日,美国能源部宣布向太阳能制造市场投资5000万美元,在未来两年投入美国光伏制造计划的第二个基金项目(SUNPATH)。③91日,美国能源部宣布,投资超过1.45亿美元用于SunShot计划下的六个领域共69个项目。④1025日,美国能源部宣布,作为SunShot计划的一部分,将在未来三年投资6000万美元开展应用科学研究以推动太阳能热发电(CSP)技术发展。⑤美国能源部指出,非硬件成本几乎占到了住宅光伏系统成本的一半,对此宣布先后投入2700万美元、700万美元、1200万美元。

贷款担保。美国能源部宣布了一系列有条件贷款担保太阳能项目,总金额近85亿美元,这些项目总计将创造约6670个工作岗位,以扩大美国的清洁能源经济。①2011614日,美国能源部长朱棣文宣布,将为2个聚光太阳能热发电(CSP)项目提供约18亿美元的贷款担保。②615日,Sempra Generation公司在亚利桑那州150MWMesquite太阳能光伏发电项目获得3.591亿美元的有条件贷款担保。③616日,Calisolar公司为商业化其创新的太阳能级硅制造工艺将获得2.75亿美元的有条件贷款担保。④617日,1366 Technologies公司获得1.5亿美元有条件贷款担保,以支持该公司发展多晶硅硅片制造技术。这项技术所采用的革命性制程“Direct Wafer”可能有助降低太阳能晶圆成本约50%。⑤622日,朱棣文宣布将为Amp专项提供14亿美元贷款担保,据规划,Amp专项将在全美工业建筑上安装屋顶太阳能面板,装机总量约733MW,所产电力将直接回馈给电网,而不是为所在建筑物供电。⑥630日,美国第一太阳能公司(First Solar Inc)发起的三个位于加利福尼亚州的太阳能光伏发电项目将获得约45亿美元的贷款担保,以支持碲化镉(CdTe)薄膜太阳能光伏发电设施。

2)地热能

2011224日,美国能源部为美国地热公司的俄勒冈地热发电站项目提的9680万美元贷款担保,用于帮助建设马卢尔县23MW温泉地热发电站。项目所产生的电力将根据一项25年电力供应协议出售给爱荷华州电力公司。②68日,美国能源部宣布投资7000万美元发展地热能技术并降低其使用成本,主要聚焦在几个重点领域,包括先进钻井技术、先进完井技术、单井隔离压裂区工具、储层模拟观测工具和数据收集系统、地球物理勘探技术、地球化学与岩石流体相互作用研究等。③98日,美国能源部宣布,在未来三年拨款3800万美元,加快发展地热能源技术,帮助美国的清洁、可再生能源来源多样化。14个州的34个创新项目将开发和测试新的方法来寻找地热资源,改进资源的界定、钻井和储层工程技术,以帮助减少国家对化石燃料的依赖。美国能源部能源效率和可再生能源局对上述项目进行资助。

3)生物质能

201155日,美国能源部宣布,美国农业部和能源部将向八个研发项目提供4700万美元资金来促生物质能的研究和发展。资助项目涵盖范围包括生物燃料的生产、生物能源以及来自各种生物资源的高价值生物基产品的生产。②610日,美国能源部宣布投资3600万美元用于资助生物燃料以及生物产品的研发项目。生物燃料项目旨在提高将非粮生物质转换为化学品和先进生物燃料的经济性和转化效率,推动先进生物燃料和其他高附加值生物化学品的技术进步和工艺升级。③816日,美国总统奥巴马宣布,美国农业部、能源部和海军部门将在未来三年投资5.1亿美元,与私营公司建立伙伴关系,生产先进的航空和航海用生物燃料,用于军事和商业交通。

4)其他

建筑节能。2011122日,美国总统奥巴马宣布将投资40亿美元开展建筑节能计划,旨在提高政府和私营部门的建筑能效,在不动用纳税人利益的情况下减少燃料使用并增加就业。这项投资也是对奥巴马20112月宣布的“更好的建筑”倡议(Better Buildings Initiative)的回应。该倡议制定了商业建筑到2020年节能20%的国家目标。

储能。201189日,美国能源部宣布未来五年投资近700万美元开展独立成本分析,支持燃料电池和储氢系统的研究和开发工作。②1212日,美国能源部宣布斥资超过700万美元支持加州、华盛顿州、俄勒冈州的四个项目,促进用于燃料电池电动车储氢技术。这些投资是美国能源部致力于实现美国在先进燃料电池技术研究领域领导力,帮助国内汽车制造商将更多燃料电池电动车引入主流市场的努力的一部分。

核电。2011921日,美国能源部宣布在“核能大学研究计划”(NEUP)框架下投资超过1700万美元,为23个由大学领导的研究团队开展下一代核能技术和现有核能反应堆升级研发提供资助。

提高能效。201199日,美国能源部宣布,选择六个技术开发项目,来降低采用碳捕集的整体煤气化联合循环(IGCC)电厂的发电成本,同时保持最高的环保标准。加上项目承担机构的匹配经费,所选的项目将获得总计1400万美元的经费支持,用来提高IGCC电厂的经济性和促进丰富的煤炭资源的利用,来产出清洁、安全和可供应得起的能源。

风电。2011628日,美国能源部宣布,将在未来两年内为四个风电项目提供近750万美元资金,发展下一代风力发电机动力传动系统设计,包括风轮机、齿轮箱和发电机等。这些资助项目也将有助于加速美国海上风能的部署。②98日,美国能源部宣布,在未来五年拨款4300万美元,以资助海上风力发电系统。

先进汽车。2011419日,美国能源部公开了两项推动电动汽车普及的计划。其一是将拨款500万美元用于电动汽车基础设施和充电站的建设。其二是美国国家可再生能源实验室将和谷歌合作,推出一个涵盖全美电动汽车充电站和充电桩的数据库,消费者可以通过谷歌地图获得其位置,并获得驾驶路线。②810日,美国能源部宣布,未来35年拨款1.75亿美元以上,加速先进汽车技术的开发和部署。

非常规油气资源。201181日,美国能源部选择了11个研究项目,投资总额为1240万美元,旨在增加国内非常规油气生产,同时加强环境保护,重点关注页岩气和提高石油采收率。

燃气轮机。2011720日,美国能源部宣布将投资近500万美元,为化石能源局大学轮机系统研究计划(UTSR)框架下遴选的十个项目提供支持,项目承担大学匹配经费120余万美元。这些项目将开发先进技术用于新一代燃气轮机,能够使用煤基燃料和氢燃料清洁高效运行。

洁净煤。20116月,美国怀俄明州洁净煤工作组的2011年投资计划通过了联合矿产、商务及经济发展临时委员会的审查,共有九个项目中标,项目范围涉及碳捕集与封存、气化技术、燃烧后方法、气体净化以及煤制油等领域,项目总经费将超过1700万美元。②75日,美国能源部投资约30万美元,在大学煤炭研究计划下遴选了八个新项目,将在未来36个月内各进一步推进先进煤炭研究。

二、欧盟

1.新能效指令

2011622日,欧盟委员会提出了新的能效指令提案,旨在采取多种措施推动欧盟成员国加大努力,在能源链条各个环节更高效地利用能源。欧盟委员会根据各成员国在“欧洲2020”战略框架下,制定的自身节能目标做出的最新估算显示,如果不采取任何新的措施,欧盟到2020年将只能实现节能9%,而2007年制定的目标是届时需实现节能20%

提案提出的措施包括:所有成员国立法建立节能方案;公共机构通过强制立法手段采购节能建筑、产品和服务,推动市场接受节能产品与服务;利用量测设备便捷免费地获取实时和历史能耗数据,使得消费者能够更好地管理自身能源消耗情况;对中小企业实施激励措施,以进行能源审计,并普及最佳实践做法;对大企业就其能耗情况进行审计,以帮助其确定减少能耗的潜力;监控新增能源生产装机的效率水平,建立全国性供热制冷计划;确保国家能源监管机构将能效标准纳入到决策过程中,特别是在核准上网电价时,以实现节能。

2.能源效率新计划

欧盟委员会于201138日发布了“欧盟能源效率新计划”。节约能源是提高能源供应安全,以及减少温室气体和其他污染物排放量的最经济有效的方式之一。这也正是欧盟在2007年制定到2020年能源消费量节约20%目标的原因。20%的目标意味着到2020年可节约368百万吨石油当量(Mtoe);相比而言,预计到2020年能源消费量为1842Mtoe。根据成员国和欧盟层面截至200912月的具体实施情况来看,据欧委会的最新预测,2020年的消费量预计到1678Mtoe,相当于只达到了以前预期的9%。该计划的重点是启动公共和私人建筑整修程序,以改善所使用的电器性能和提高家庭和工业能源效率。这份战略书中不包括交通,交通白皮书将另外发布。

对于公共部门,欧盟委员会提出了以下相应措施:每年翻新至少3%以上建筑物(按面积),使其达到10%节能水平;高能效标准应系统地应用于公共部门购买商品(如办公用品)、服务(如能源)和工程(如建筑物的翻新)。

对于私人楼宇,建议成员国采取措施以解决租赁楼宇和公寓装修费用如何在租客与房东之间分配问题。与此同时,支持能源服务公司推动进行翻新工程。

对于能源公司,建议能源公司应使它们的客户降低能源消耗。可以采取不同的形式,例如英国,大型电力和天然气供应商都必须依法在预先定义的水平上削减他们客户能源消耗。能源公司支付私人住宅新装置费用,如双层玻璃以减少能源消耗,然后通过能源价格得到返还。另一种模式是要求能源服务公司做必要的投资。

对于企业,建议大企业需要自己组织做定期和独立的能源审计。鼓励各成员国制定激励机制,使企业推出能源管理系统作为合理使用能源的框架体系;中小型企业在能源效率上交流最佳做法,提高节能管理能力。

3.智能电网政策

2011412日,欧盟委员会发布了一份通报文件《智能电网:从创新到部署》,确定了推动未来欧洲电网部署的政策方向。通报指出,智能电网能够为消费者带来实际利益,能够减少欧盟9%CO2排放和10%的家庭年度能源消费量,相当于平均每年节约60欧元;同时有助于确保电力系统的可靠性,是一体化能源市场和并入更多可再生能源的关键使能技术。欧盟委员会指出,到20129月前,欧盟各成员国需要制定一份普及智能电表系统的执行计划和时间表。

过去十年,欧洲地区开展了约300个智能电网项目,总投入超过55亿欧元。欧盟仍处于智能电网实际部署的早期阶段,仅有约10%的欧盟家庭安装了智能电表。为推动智能电网从创新示范阶段转向部署阶段,欧盟委员会提议采取以下行动:①制定欧盟层面的通用技术标准。欧盟委员会已向欧洲标准化组织提出了一项指令,要求其制定并发布欧洲和国际市场快速发展智能电网所需的标准体系。首套智能电网标准体系应在2012年底前完成;②确保用户和电网运营商的数据受到最高级别的保护;③调整欧盟现有立法框架,在电力指令中增加智能电表的目标之外,欧盟委员会还要求成员国制定旨在实施智能电网的行动计划;④保证零售市场的透明性和竞争力。欧盟委员会将监测一体化能源市场立法的执行情况,通过能源服务指令引入对用户信息的最低限度需求的条款;⑤促进进一步的技术创新。欧盟委员会将在2011年内提出新的大规模智能电网示范倡议。

4.能源外交战略提案

201197日,欧盟委员会通过一份有关能源供应安全和国际合作的提案《欧盟能源政策:与非成员国合作伙伴建立联系》,首次为欧盟能源外交设定了一份综合性战略。欧盟委员会指出,改进各欧盟成员国确定和执行外部能源政策优先级的协调性是首要问题,确保欧盟内部联合行动,对外用一个声音说话。

为与“欧盟能源战略2020”保持一致,提案提议通过下述方式加强欧盟能源政策的对外一致性:在欧盟成员国之间提高各国与第三方签署的能源合作协议的透明度,当与第三方合作国家接触、在国际组织中任职或与关键的合作国家发展综合性能源合作伙伴关系时加强协作。提案文件中列举了43项具体行动,尤其值得注意的几项行动包括:

成员国之间需要共享与第三方国家在能源领域签署的国际合作协议信息,包括尚处于谈判过程中的。在个案的基础之上,欧盟委员会将给出这些协议是否符合欧盟法规以及能源供应安全目标的判断。

与第三方国家的能源协议还需要在欧盟层面开展磋商,以确保实现欧盟核心目标。案例之一是阿塞拜疆与土库曼斯坦达成的跨里海天然气管道协议,欧盟理事会给予了专门指令。

欧盟将提出与地中海南部国家开展可再生能源项目的合作方案。

欧盟将推动在多边会谈中(包括在国际原子能机构框架下)达成具有法律约束力的国际性核安全标准,并将致力于扩大欧盟邻近国家的核安全评估。

欧盟发展政策将提高对最不发达国家和发展中国家获得可持续性能源服务的关注。

除了此份提案,欧盟委员会还提议建立有关成员国与第三方国家在能源领域合作协议的信息交换机制,这也是目前已在天然气领域实施的合作协议通告程序的延伸和扩大化。该机制能够在成员国与第三方国家谈判前后在欧盟层面交换信息,用以强化成员国的谈判立场,同时确保供应安全性、内部市场的正常运行以及为投资创建法律基础。

背景:欧盟能源对外依存度一直很高,且进口份额还在不断加大,目前石油和天然气的进口份额分别占到80%60%。成员国与第三方国家达成的决议和合作协议将对欧盟整体的能源基础设施建设和能源供应产生重要影响。能源输送途经国和生产国必须更好地促进欧盟利益的实现。同时,全球能源市场供应和需求方式的变化以及对能源资源争夺的日益激烈,使得欧盟在能源外交上需要综合考量。目前,欧盟正在与其最重要的能源进口国俄罗斯就2050年之前的欧盟-俄罗斯能源路线图进行共同研讨,以为欧盟和俄罗斯的长期能源合作提出建议。

5.能源投资计划

12011720日,欧盟委员会发布了201270亿欧元的科研资助计划,这是欧盟第七框架研究计划(FP7)下最大的一次年度资助计划,范围涵盖从基础研究到应用研究以及示范应用。这一投资额比2011年的64亿欧元增加了9%,预期可在短期内创造近17.4万个工作岗位,并在未来15年拉动GDP增长达800亿欧元和新增近45万个就业机会。该计划提出了48个项目招标,能源部分为3.14亿欧元,包括三个主题:可再生能源(光伏、光热发电〈CSP〉、风能、生物能、太阳能热利用),碳捕集与封存/洁净煤技术,智能电网及智能城市/社区,其他主题领域如能效、研究基础设施、新材料、交通运输等部分项目也涉及到能源相关研究。2012年能源招标计划预算有3.14亿欧元,其中6000万欧元将资助中小企业,预计将有近800家单位(包括160家中小企业)参与其中。

22011916日,欧盟宣布了一项合作研究藻类生物能源计划,汇集了欧洲多家研究机构,开展为期四年半的藻类生物能源研究,项目经费达到1400万欧元,目的是解决目前西北欧缺乏巨藻和微藻生产率信息的问题,预计建立一系列中试规模的海藻农场和微藻养殖设施,以提供评估藻类生物能源生产率所需信息。该项目包括6个欧盟成员国(英国、比利时、德国、法国、爱尔兰和荷兰)的19个大学、研究机构、产业协会和企业等参与单位,由英国可持续水生生物研究中心(CSAR)主导进行。

320111019日,欧盟委员会公布了投资500亿欧元改善欧盟交通运输、能源和数字网络的“连接欧洲设施”计划(Connecting Europe Facility),其中用于能源基础设施升级的投资额达到91亿欧元,这些资金来自于20142020年的欧盟预算,将以项目债券(Project Bond)、补助金和贷款担保的形式提供,有助于调动公私资本投资。这也是欧盟首次以经常性预算的方式为大型能源基础设施建设投资。通常每个获资助的项目最高可获得项目成本50%的资助,个别关键项目可高达80%

42011121日,欧盟理事会、欧洲议会和欧盟委员会就国际热核聚变试验堆(ITER)计划未来两年的13亿欧元资助经费达成初步共识,暂定协议目前进入机构内部正式确认流程。

(来源:国家能源局)