美国服务贸易十几年来获得显著的增长，继续保持着在全球领先优势的主要原因，首先应归功于“国家出口战略”的实施。这是因为，不仅历年《国家出口战略》报告的所有战略、策略、政策、具体措施完全适用于服务贸易出口，而且，更重要的是，根据《国家出口战略》的“商业优先次序”等原则,从一开始，“服务先行策略”就成为了《国家出口战略》的最重要内容。美国出口促进“服务先行策略”的主要内容是：
　　（一）加强对外谈判，扩大市场准入
　　早在十几年前，美国经济、政界就普遍认为，在国际市场上,美国的许多有形产品竞争优势正在逐步减弱，但多数服务产品在全球却拥有竞争优势，只是这种优势因世界上许多国家在服务贸易准入上设置的“壁垒”而未能达到其应有的程度，因此，要促进美国服务贸易出口，首先就必须通过加强对外谈判，提高各国对美国服务产品的市场准入程度。按照这一战略指导思想，十多年来，美国在国际多、双边贸易谈判中不断加强旨在促使外国开放服务市场、为其服务出口提供动力和保障的一系列努力，并且，取得了诸多成效和突破。
　　（二）巩固传统市场，打开新兴市场
　　1994年美国贸易促进协调委员会（TPCC）在其第二个《国家出口战略》报告中就指出，美国促进服务贸易出口发展的市场战略方针是：服务业出口要巩固传统市场，打开新兴市场，“两个市场”兼顾。所谓传统市场主要是指欧洲和日本，所谓新兴市场（Big Emerging Markets），主要是指已确定重点开发的墨西哥、阿根廷、巴西、中国经济区（包括中国大陆、台湾、香港）、印度、印尼、韩国、波兰、土耳其和南非等十大市场。对传统市场的策略主要是，一方面，利用其高新技术产业的优势，不断扩大其计算机信息服务、软件程序编制和数据库开发等优势服务业的出口；另一方面，根据服务贸易总协定的成果，要求相关国家开放新的服务贸易领域，在美国相关服务产业和相关公司的配合下与这些国家展开具体谈判。对新兴市场主要是通过谈判和具体的贸易促进措施逐步打开市场。由于新兴市场的政治、经济、社会情况复杂多样，对服务贸易的准入政策差异很大，因此，美国十几年来在服务贸易出口方面对新兴市场做了大量针对性调查，根据不同地区的不同情况采取不同的策略，并通过美国贸易代表办公室的谈判为服务出口公司提供更好的市场准入机会。
　　（三）与企业密切合作，注重务实性、技术性促进措施
　　美国商务部等主要贸易促进机构除了注重通过立法、设立专门机构等手段, 建立起较为完善的服务贸易法律法规体系和促进机制, 为服务业和服务贸易的健康、迅速发展创造一个良好的制度环境外，特别注重与企业间的密切合作，更多地应用深受服务出口企业欢迎的务实性、技术性出口促进措施。在促进方式上，大量通过派出政府与企业联合商务团组，包括利用类似于召开美中商贸联委会等双边贸易协商方式开展游说与促进工作，以及举办各种商务对接、商务会议、展览等商务促进活动，帮助企业寻找商机。针对服务出口不同于商品出口的不同特点，举办大量技术性、务实性很强的专业培训活动，帮助分析出口目的地国家的市场和投资作法，消费趋势及习惯等，以帮助中小服务企业提高服务出口技能。
　　（四）确定重点行业，实施重点支持
　　十年来，美国服务出口重点产业虽然根据市场情况和美国产业竞争力情况有所调整，但基本上将促进重点放在其具有强大竞争优势的旅游、商务与专业技术服务（包括环保、能源等工业服务）、交通运输、金融保险、教育服务、影视娱乐、电信服务等领域。对其中的重点行业，由商务部分别与能源部、环境保护署、卫生部、教育部等相关机构以及行业协会的官员与专家组成，采取针对性的促进措施。对金融服务、旅游业和商务服务，商务部国际贸易管理局内部则有专门的办公室专司促进。
　　（五）改进数据采集，加强市场调研
　　尽管美国的服务贸易统计已经做了大量工作，早在1985就由国会制定了《国际投资与服务贸易调查法》，其统计数据和统计方法在全球居于领先，但克林顿总统在1994年第二个《国家出口战略报告》的致信中仍特别指出美国服务贸易统计与“服务先行策略”的要求存在较大差距，要求进一步加以改进完善。为此，从1995年开始，商务部等机构在服务贸易的数据采集和市场分析方面采取了一系列强化措施。十年来，其服务贸易统计与分析不断改进完善，建立了一整套目前世界上对服务贸易统计最科学、最完整和最有借鉴价值的统计体系与统计方法。
　　（六）改进跨部门合作及与各州的合作，提高促进与服务效率
　　1994年以后，TPCC下专门组成了由各部门专家组成的服务业出口工作小组，主要集中进行跨部门合作与协调：数据采集与分析；共同确定为推动促进工作所必须的各服务行业的专业技术与专家人选；研究建立与民间企业最为有效的联系与沟通办法；共同制定在传统市场和新兴市场的出口促进活动计划与方案。由于服务贸易涉及面很广，有许多州的法律在服务贸易市场准入等方面的规定与双边谈判或多边谈判存在矛盾，因此，“国家出口战略”还要求联邦政府与各州及地方政府官员建立合作伙伴关系。

　　美国尽管服务业发达，服务贸易出口在全球有很强的竞争优势，但也认识到必须突出产业重点。经过二十多年来的发展，特别是自实施“国家出口战略”和“服务先行策略”以来，其服务贸易出口的产业发展重点愈益清晰。按照美国最新统计口径，目前，90%左右的出口集中在旅游、商务与专业技术服务、特许权使用和许可、运输、金融、客运、教育、影视、保险和电信十大服务上。除了统一的出口促进措施外，从产业政策的角度分析，美国促进上述重点服务产业出口发展并保持其竞争优势的主要做法是：
　　（一）提高重点服务出口行业的综合竞争优势
　　首先，联邦政府高度重视与服务业和服务贸易出口相关的公共投资
　　为保持旅游、交通基础设施的硬件和软件领先优势，历届美国政府都重视基础设施和相关的科研投入，在应用信息技术等知识、技术和资本密集型服务行业方面的公共投资也一直居于各国之首。例如，由于在“信息高速公路”的大量投入，确立了美国企业在世界信息产业发展及服务贸易竞争中的优势地位。世界上最先进的服务基础设施成为美国服务贸易竞争优势最强有力的支持系统。
　　其次，企业特别是大企业也重视与服务贸易相关的科技投入
　　新技术革命的突飞猛进为美国服务业创造了有利的贸易机会。技术的进步极大提高了交通、运输、通信和信息处理等能力，不仅为信息、咨询等专业服务提供新的手段和方法，提高了服务的“可贸易性”，而且扩大了服务贸易的范围。技术进步还提供了许多新的工具和手段，大大降低了服务交易的费用，促进了服务贸易的发展。同时，知识的积累、技术的突破性发展，还有利于某些企业在某个时期内形成某种服务的垄断地位，从而在国际市场上获得更高的贸易利益。2003年美国金融、电讯、电脑数据处理、管理咨询、公关、数据库及信息类服务的出口达 1459 亿美元，占服务出口的 50.4%，大大超过 1991年 102.61亿美元的总量。

　　人力资本对保持服务贸易竞争优势具有重要意义。经过几十年的努力，美国已拥有世界上人数最多、最具优势的科技人才队伍，依靠这一支队伍，美国人获得的诺贝尔奖最多，美国科学家在世界主要科技文献上发表的论文最多，美国公民在国内外获得的专利最多。长期高水平的教育投入和人才的引进，为美国带来了丰裕的人力资本，促使为美国服务贸易提供竞争优势的产业基础持续得到发展，发达的服务业又反过来促进和扩大对人力资本的投资，形成互相促进的良性循环。
　　（一）充分重视国内服务产业发展
　　美国的服务贸易之所以发展迅速，是与其国内发达的服务业分不开的。服务业已成为当今美国经济中最为庞大、发展最快的部门。1994年《财富》杂志评出的世界最大的500家服务业企业中，136家美国公司榜上有名，占总数的27.2%。美国政府支持国内服务业发展的措施很多，比较有特点的是：首先，美国政府主要通过宣传、立法、设立专门机构等手段，建立起较为完善的服务贸易法律体系和管理机制，为服务业和服务贸易的健康、迅速发展创造一个良好的制度环境。其次，为使国内服务产业发展服从服务贸易全球战略发展的需要，适度放松了反垄断限制。第三，国防工业对国内相关服务产业的带动。
　　（二）各种出口促进服务以重点行业为重点，并根据不同行业特点采取不同的市场战略
　　早在卡特总统时期，美国就认识到了促进服务贸易出口的重要性，但也认识到由于服务出口涉及面很广，各个行业的特点千差万别，在出口促进方面比制造业产品和农产品的促进要复杂和困难得多，既要有统一的战略发展方向，又必须根据各个服务行业的不同特点，采取有别于货物贸易的不同的出口促进措施。美国政府对上述重点产业的促进措施很多，除了通用出口促进措施外，一般是根据不同服务产业特点和出口市场重点采取相应的、有针对性的国内服务和出口市场战略。

　　上世纪80年代以后，美国开始重视服务贸易统计,1985年美国国会通过了《国际投资和服务贸易调查法》是一个重要的标志。目前美国已经建立起了目前世界上对服务贸易统计最科学、最完整和最有借鉴价值的统计体系与统计方法。在科学统计的基础上，美国对服务贸易的研究也在全世界居领先地位。
　　（一）统计体系不断完善，统计质量不断提高
　　过去十年，美国商务部不断地进行总结改进、完善服务贸易统计方法，扩大统计范围、细化统计项目，并在统计数据基础上进行综合分析，提供各种研究报告。因此，对服务贸易的统计范围、质量及分析都得到了显著的改进。现在，商务部不仅每月能公开发布服务贸易出口的统计数据，每年度还出版发行相关国家的服务贸易数据及美国与这些国家双边服务贸易的统计数据（与其他国家有些的贸易数据有些是用估算得出的，如与一些发展中国家的商务与专业技术服务贸易就是如此）。目前，美国是世界上唯一能够提供与GATS 服务贸易概念相一致的、连续的、系统的双向服务贸易统计数据的国家。由商务部出版的基本数据与分析报告，不仅对政策制定、多双边谈判有重要意义，更重要的是对服务业企业开展市场调查和出口经营决策有很大作用。
　　（二）近十年来主要的改进措施
　　近十年来美国服务贸易统计不断改进完善，所采取的措施主要包括：扩大数据采集面，提供更加详细的分析；改进了基准调查；在金融服务交易，在服务收费和佣金服务方面都提供了更加具体的统计；在金融、电信和商务服务等领域，与跨国公司间的具体服务交易、非机构交易的统计都得到了加强；开展了包括五年统计、年度和月度样本调查以及涉及运输、批发、零售等领域的专项调查；要求驻主要国家的大使馆提供相关信息与分析等。
　　（三）美国学术界对服务贸易的理论研究领先
　　在理论研究方面，除了进一步发展国际贸易比较理论外，近二十年来美国学者就发展服务贸易做了大量新的理论探索，取得了许多新的研究成果，进一步推动了美国服务贸易的发展。近十年来，随着美国服务业竞争力的日益强大，亟需扩大服务贸易顺差以弥补货物贸易逆差，美国反对服务贸易保护的呼声最高，政府也积极推动服务业和服务贸易的理论研究。这些研究直接或间接帮助促成在服务贸易总协定的谈判中界定了服务贸易的概念、范围和贸易形式。服务贸易能逐步纳入国际多边贸易体制的自由化轨道，美国经济理论界对服务贸易的研究的间接起了关键作用。

四、构建高度发达的出口促进体系
　
　　目前,美国联邦及各州服务于出口包括服务贸易出口的主要机构大体上构成以下四个体系。
　　（一）咨询、决策与协调体系
　　１、总统出口理事会、联邦贸易促进协调委员会及其“服务出口工作组”、总统贸易政策与谈判顾问委员会以及相关服务行业顾问委员会，共同构成了美国服务贸易咨询、决策与协调体系。总统出口理事会成立于1973年12月，秘书机构设在商务部，是根据联邦顾问委员会法（Federal Advisory Committee Act）运作的。尽管不同的政府任期内总统出口理事会面临和关注的出口问题有所不同，但这些问题是普遍受到关注的：出口对美国经济的影响，美国国内法律如税法与反垄断法对出口的影响，出口管制问题，出口促进问题等。
　　２、联邦贸易促进协调委员会及其“服务出口工作组”。根据1992年《扩大出口法》，1993年，美国组建了由商务部长担任主席，国务院、农业部、贸易代表办公室、美国进出口银行等19个机构共同组成的贸易促进协调委员会。1995年6月开始，在TPCC下建立了由助理副部长担任组长的“服务出口工作组”，负责联邦各相关机构有关服务业出口和贸易促进活动的总协调与总归口。其主要功能有：研究制定并协调落实服务先行策略方案；推动相关服务产业贸易与市场数据的进一步收集与分析；沟通信息，交流情况，确定各具体部门所需专业技术重点；研究采取与服务业企业有效沟通联络的方法。
　　３、总统贸易政策与谈判顾问委员会。主要为有关对外贸易的谈判提供决策咨询意见，共有由总统任命的两年一任的委员45位。他们是根据《1974年贸易法》要求从影响对外贸易的主要经济领域中选择的代表。该委员会日常工作主要由贸易谈判代表办公室负责。
　　４、相关服务行业顾问委员会。根据法律规定，商务部与贸易谈判代表办公室共同组织成立22个与贸易政策相关的行业顾问委员会，其中服务业专门成立有两个行业顾问委员会，一是服务业顾问委员会，二是批发与零售业委员会。这些委员会的成员主要来自企业、行业协会和一些研究机构，定期开会向两个部门提出相关贸易政策建议。
　　（二）横向服务体系
　　从横向来看，目前能为服务贸易出口提供服务的，不仅仅是商务部一家，而是涉及到多达十几个部门，都在开展有关支持服务业出口的服务。
　　１、商务部。商务部部内与服务贸易出口相关的主要有5个部门，即商务部制造业与服务业司、贸易促进与对外商务服务司、市场准入与条约执行司[1]；以及商务直属的普查局和经济分析局。其中国贸局制造业与服务业司是最主要的部门，主要通过进行行业贸易分析、拟订贸易政策、参加贸易谈判、组织扩大贸易市场计划、评估国内外经济政策对相关行业进出口的影响，以及规范行业贸易政策等措施，创造良好的产业政策环境，以提高美国制造业与服务业的全球竞争力。下设3个旅游、金融和其他服务业等三个分行业的服务贸易办公室、4个制造业贸易政策处室、3个综合贸易政策分析处室。其中旅游办公室的职能比较接近于我国国家旅游局的职能，但主要是开展与国际旅游服务相关的事务。金融办公室专司美国金融服务（包括银行、保险、证券等广义的金融）的出口促进工作。服务业办公室（OSI）主管除旅游和金融以外的所有服务贸易出口。
　　２、美国贸易开发署。美国贸易开发署是由国会直接批准成立并且提供资金的独立机构，其主要使命是，通过向美国公司为国外规划中的重大基础设施项目和开放贸易体系提供开发研究赠款，以及与多个跨国开发银团的合作实施对外援助，同时帮助美国商品和服务出口。由于USTDA提供的项目主要集中在与美国服务贸易出口关系密切的交通、能源、水利与环境保护、医疗、矿业、资源开发、电信和信息技术与服务上，其对美国服务出口的作用正不断增强。
　　３、海外私人投资公司是一个自负盈亏的独立机构（政府公司），通过提供一般商业上所得不到的金融服务包括长期政治风险及追索权限的项目融资等，来帮助美国私人企业扩大在发展中国家和新兴市场国家的投资。OPIC近年来大多数的投资项目都与美国的服务贸易出口有关。在过去30多年的历史中，已支持了数百个累计金额达1640亿美元的美国对外私人投资项目，支持了690亿美元的出口，其中相当大部分是服务贸易出口，为美国创造了超过26万个就业机会。
　　４、小企业商务管理局也是美国国会批准成立的独立机构。由于服务贸易企业大部分属小企业，因此也是小企业商务管理局的主要服务对象。该局能为服务贸易企业出口提供的服务主要有两种，一是各种信息咨询服务，二是专项出口融资贷款。
　　５、美国进出口银行可以提供生产性资本金贷款、出口信贷担保和买方信贷等业务。在其成立的70年间共约支持了4000亿美元的出口，其中大部分面向发展中国家，85%以上的受益人是美国中小企业。近年来，进出口银行专门开办了面向中小服务企业服务出口的专项贷款。
　　６、美国贸易谈判代表办公室是总统行政办公室之一，在对外谈判中协调各政府机构，并提出各种谈判方案和意见供总统决策。当前，服务贸易谈判已成为贸易谈判代表办公室的主要工作内容，扩大服务市场准入谈判并和服务贸易国际多双边谈判中起主导作用是其重要工作目标。由于服务贸易出口涉及广泛，联邦政府机构中与服务贸易出口相关的机构还很多，如：国务院、财政部、交通部、能源部、教育部、国土安全部、版权办公室、专利与商标办公室、少数民族商务办公室、美国国际开发署（USAID）等。他们为服务贸易出口提供的服务，主要是为企业拓展海外投资和促进出口提供各类信息、咨询、可行性研究、培训、举办研讨会、展览及其他相关服务。
　　（三）纵向服务体系
　　联邦政府在各地设立的贸易促进机构--美国“出口扶助中心”。自1994年起，美国商务部开始将促进出口工作的官员和专家派到每一个州，陆续在迈阿密、芝加哥、巴尔的摩和长滩（加州）等主要贸易城市成立美国出口扶助中心。作为“国家出口战略”的一个重要措施，目前已在全国各州建立的出口扶助中心共108个，几乎覆盖全美所有主要贸易城市。
　　１、各州及地方设立的出口促进机构。除了联邦政府设立的贸易促进机构，美国许多州政府或对外贸易占经济比重较大的市政府都设立有自己的出口促进机构。这些出口促进机构有些是政府机构，有些是以独立机构或政府公司形式运作；有些专门做出口促进，有些与国际投资促进相结合。各州及地方设立的出口促进机构以促进本州企业的出口为主要目的，往往与商务部设立的出口促进中心密切合作，甚至合署办公。
　　２、联邦及各州在国外设立的商务促进机构。美国在海外设立的商务促进机构大体上有三种情况：一是各驻外使领馆的商务处。二是在一些重点市场设立的“美国商务中心”。三是各州在海外一些重点市场单独设立的贸易促进代表处或商务中心。
　　（四）民间出口服务体系
　　１、全美服务行业联合会。美国的服务行业一般都有自己单独的商会、协会组织，CSI是这些服务行业的一个联合会，是美国最主要的服务贸易利益团体，经常以代表全美服务贸易利益的姿态出现，其主要宗旨是降低美国服务业出口的障碍,提出美国服务业发展政策，以加强美国服务业企业的全球竞争力。
　　２、各地区出口理事会。地区出口理事会属民间非营利组织，主要由各地区从事出口实务的企业家、提供出口服务的服务商及与与出口相关的专家学者组成。主要宗旨是：提供开拓国际市场的指导与援助，帮助美国企业扩大出口，促进美国经济发展，促进就业。
　　３、各服务行业协会或行业出口理事会。美国的服务行业协会、商会组织还有很多，有全国性的，也有地区性的，还有一些是国际性的组织。如美国旅游协会、金融协会、展览组织者协会、国际节庆活动协会、全国能源服务公司协会、全国节能出口理事会等。这些专业协会或行业出口理事会一方面对促进政府的决策起着重要作用，通过在国内外的活动影响决策，消除影响服务出口的障碍；另一方面，一般都设有与本行业服务出口相关的部门，回复或处理本协会会员提出的相关问题，提供信息、举办展览、培训、召开会议、组织一些交流活动等，为会员开展服务贸易出口提供一些基本的服务。
　　４、出口法律援助网络。这是由美国全国律师协会建立的一个面向中小出口企业的民间服务网络。来自全美国在国际贸易方面有资质的律师可以免费向初期开展出口业务的小企业提供基本的服务。一般都是通过当地的小企业局或出口扶助中心来安排相关律师为小企业进行咨询服务。